全国政协常委朱永新两会提案
加大对国家开放大学的财政经费投入，构建适应网络时代的终身教育体系
建议要加大对国家开放大学的财政经费投入，财政部设立终身教育专项，以及采购全球优秀教育资源专项，同时参照高等学校和高职院校生均经费和专项经费支持标准，加大对国家开放大学的财政经费投入；建议发改委针对国家开放大学的性质、特点、优势，设立“全民终身教育服务公共平台”专项；建议教育部按照未来学校的定位明确国家开放大学的属性定位，在机构和人员编制、管理体制等方面给予更多的政策支持……
开放大学是以开放的理念和方式，充分利用技术手段开展远程开放教育，向一切有能力、有意愿接受优质教育的社会成员提供高等教育机会的新型教育机构。
1979年，小平同志亲自倡议，向英国开放大学学习，批准成立包括中央广播电视大学(国家开放大学前身)在内的一批广播电视大学。近40年来，我国的广播电视大学系统，充分利用广播电视技术推进大学发展和人才培养工作，形成了一个覆盖全国城乡的远程高等教育办学体系，增加了高等教育机会供给，为社会培养了近千万的应用性人才，对我国终身教育体系建设做出了应有的贡献。2012年，教育部正式批准，在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学。
成立5年来，国家开放大学以促进终身教育体系建设、服务全民终身学习为宗旨，适应互联网时代的发展要求，以现代信息技术为支撑，大力推动各项改革建设工作，取得了不少阶段性成果，构建了一个集约集团办学、主体多元多样、共建共治共享的开放性“办学共同体”，初步建成了一个可以实现不同学习成果认定、积累和转换的学分银行，在全国设立70个学习成果认证分中心，为近千万学习者建立了学习账户。
在国家开放大学建设过程中，由于没有现成的理论、经验和模式，以及内外部环境的迅速变化发展，也面临不少需要进一步研究解决的问题和挑战。而最突出的问题是经费投入问题，最大的挑战是互联网时代的教育技术环境的变化，以及优质数字化学习资源的集聚、建设和共享等。
在经费方面，长期以来，国家开放大学来自政府的经费投入每年只有4000万左右的人头费，没有生均拨款，也没有专项投入，仅靠微薄的学费收入维持生存，根本无法支撑庞大的办学体系和办学规模，不能在教师队伍、教学改革、教育信息化等方面加大投入，加强内涵建设，不断改善办学条件和提升质量。这一情况与英国开放大学形成了鲜明的对比。英国开放大学按照普通高等学校管理，政府拨款约占学校收入的50%，在教学、科研等方面均获得政府经费保障。
在教育技术环境方面，随着互联网、云计算、大数据等信息技术的飞速发展，慕课平台、反转课堂、移动学习、AR、IR技术应用等，对国家开放大学的适应、应用能力，以及包括各种类优质教育资源的集聚、建设、共享等方面，尤其是如何利用互联网、移动互联网将各种类优质教育推送到广大农村地区、西部地区、边远少数民族地区，实现共享，促进教育机会公平和教育水平提升面临巨大挑战。
为此，我们建议要加大对国家开放大学的财政经费投入，财政部设立终身教育专项，以及采购全球优秀教育资源专项，同时参照高等学校和高职院校生均经费和专项经费支持标准，加大对国家开放大学的财政经费投入，用于改善办学条件，加强内涵建设，不断提升办学水平和人才培养质量。
建议发改委针对国家开放大学的性质、特点、优势，设立“全民终身教育服务公共平台”专项，加大项目经费投入，促进国家开放大学的教育信息化建设，尤其是各种类层次优质教育资源的集聚和共享工作，并通过互联网、云教室、数字电视和各种移动终端推送到中西部地区和广大农村地区，不断提升这些地区的教育教学水平和质量。设立“学分银行”建设项目，鼓励国家开放大学先行先试，为社会成员各种类学习成果进行认证、积累与转换服务，为建立国家学分银行制度提供经验和基础，促进全民终身学习，促进终身教育体系建设。
建议教育部按照未来学校的定位明确国家开放大学的属性定位，在机构和人员编制、管理体制等方面给予更多的政策支持;鼓励985、211等大学与国家开放大学在课程学习资源建设、师资队伍建设等方面开展合作，推动优质资源向社会成员共享开放;鼓励社会机构与国家开放大学跨界合作，优势互补促进国家开放大学发展;推进以国家开放大学为龙头的中国特色开放大学体系建设，引导广播电视大学系统的转型发展。
